更紧密合作的重要抓手：合力开发人力资源
提高文化资源、技术资源、信息资源与管理经验等对经济增长的贡献率与劳动力本身的素质息息相关
《规划纲要》出台,人们对于珠三角地区的改革发展寄予更多期望,对于粤港澳三地的深化合作寄予更多期望。以往,人们比较关心的往往是与资金、物流、技术、信息等相关的问题。但在日益强调科学发展、以人为本的今天,我们有必要更加关注与人力资源有关的问题。
我们稀缺的并非自然资源而是人力资源,是能够不断开拓创新的创造性人才
传统经济学认为,自然资源是有限的,生产要素是稀缺的,所以我们要尽量提高生产效率,争取用有限的自然资源、稀缺的生产要素,制造出尽可能多的、符合市场需要的产品来。但现代经济理论提出,我们稀缺的并非自然资源而是人力资源,真正稀缺的是开发自然资源的人力资源,是能够不断开拓创新的创造性人才。
所以在当代社会,人力资源被看成是经济、产业和企业发展的第一要素。在资金、土地资源都非常有限又必须保护好自然资源的情况下,要想实现经济持续增长,只能想办法尽量提高劳动力资源的生产效率,尽量提高文化资源、技术资源、信息资源与管理经验等对经济增长的贡献率,而这与劳动力本身的素质(包括文化知识、技术水平与管理方式等)息息相关。为此,充分发挥劳动力这种生产要素的作用,大幅提高劳动力的素质和知识水平显得格外重要。
粤港澳地区要想有更好的发展,更加有必要大力开发人力资源
首先,粤港澳需要更加积极主动地参与经济全球化和区域经济一体化,当然就更加需要高端人才。比如说,要建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,由国际市场为主向国际、国内两个市场并举转型;要优化加工贸易产业结构和区域布局,由贴牌生产向自主研发设计、自主品牌生产转型,从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争转变,提升在全球价值链中的地位;要加强高端产业招商引资力度,开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点,构建现代产业体系,实现产品结构、企业结构、产业结构和市场结构的升级。所有这些,都需要较高层次的劳动力和人力资源。
其次,广东需要改善营商环境,强化法治观念和信用意识,建立与国际接轨、规范透明的商业制度和商业纠纷解决机制,积极有效应对国际贸易摩擦,防范国际经济风险,都需要提高人力资源的素质和水平。同时,广东要大力发展旅游与文化创意产业,更加需要富有创意、富有文化知识的人才。
再次,广东要想提高人民生活水平,扩大消费需求,最关键的自然是劳动力工资要提高,而这首先要设法提高自己的劳动价值,要将低级劳动提升为高级劳动,要尽量提升劳动力的知识技术水平。
共同开发人力资源,为区域经济的长足发展提供可靠保障
为达到以上目标,广东需要和香港、澳门携起手来,共同开发人力资源,为区域经济的长足发展提供可靠保障。具体可采用以下措施。
一是人员流动更加方便,促进文化融合。不少港资服务企业都曾表示,粤港两地人才交流不畅,是制肘香港服务业北上的重要因素之一。因此,粤港澳应逐步实现货物、人员、资金和信息顺畅流动,共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。
二是共同培养人才,促进培训产业融合。广东要用好国家赋予的CEPA先行先试政策,深化粤港澳旅游、教育培训、医疗与环保等服务业合作。探索创建CEPA“绿色通道”,降低港澳中小企业来粤投资门槛,联合承接全球服务业转移与服务外包业务;开展银行、证券、保险、评估、会计、法律和建筑等领域从业资格互认试点,建立粤港澳人力资源开发评价互认体系;共同开发工业设计等现代产业新职业标准,合作共建培训机构。
三是发挥人才作用,促进相关产业融合。广东要建立城乡平等的就业制度,整合公共服务资源,建立城乡互相开放、竞争有序的人力资源市场和就业服务体系。实施更加积极的创业优惠政策与创业带头人培养计划,健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,构建全国性的创业带动就业孵化基地和创业服务平台。
四是深化科技合作,共建创新平台。粤港澳联合开展科技攻关和共建创新平台,为人力资源提供更为广阔的舞台。支持有条件的地区和港澳联手兴办高新技术开发区,如深港创新园区、横琴岛创新园等;加强粤港澳三地的产学研合作,加快创新型城市建设,形成以广州―深圳―香港为主轴的区域创新布局;推动企业开展以自主创新为核心的“二次创业”,提升广东产业园区的科技水准与文化含量。（作者系广东省社科院港澳台研究中心副主任、研究员）